國務院：2011年年底前暫停鋼鐵新項目審批

2011年底前不再核準、備案任何擴大產能的鋼鐵項目。相應調整鋼鐵產品進出口政策。

網易財經6月17日訊 據中國政府網消息，國務院辦公廳關于進一步加大節(jié)能減排力度加快鋼鐵工業(yè)結構調整的若干意見。意見指出各級政府須切實制止鋼鐵行業(yè)盲目投資和重復建設。將抑制鋼鐵產能過快增長作為落實節(jié)能減排工作的重中之重，除國家已批準開展前期工作的項目外，2011年底前不再核準、備案任何擴大產能的鋼鐵項目。

以下為通知全文：

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：

為深入貫徹科學發(fā)展觀，進一步落實《鋼鐵產業(yè)調整和振興規(guī)劃》，實現國家確定的“十一五”節(jié)能減排目標，加快鋼鐵工業(yè)結構調整，經國務院同意，現就做好鋼鐵工業(yè)節(jié)能減排和結構調整有關工作提出以下意見。

一、充分認識加強鋼鐵工業(yè)節(jié)能減排和結構調整工作的重要意義

（一）認清形勢，統(tǒng)一思想，提高認識。鋼鐵工業(yè)是國民經濟的支柱產業(yè)，在推進工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進程中發(fā)揮著重要作用，為應對國際金融危機挑戰(zhàn)、促進經濟社會發(fā)展做出了積極貢獻。同時，鋼鐵工業(yè)在快速發(fā)展過程中，也存在著重復建設嚴重、產能過剩、鐵礦石流通秩序混亂、資源環(huán)保壓力加大等深層次矛盾和問題，必須充分利用市場變化形成的倒逼機制，綜合運用經濟、技術、法律和必要的行政手段，切實加大節(jié)能減排力度，加快結構調整步伐，促進鋼鐵工業(yè)的**、協調和可持續(xù)健康發(fā)展。

鋼鐵工業(yè)是節(jié)能減排潛力*大的行業(yè)，在節(jié)能減排工作中占有舉足輕重的地位。加強節(jié)能減排和結構調整，是轉變鋼鐵工業(yè)發(fā)展方式、提高產業(yè)發(fā)展質量和效益、實現可持續(xù)發(fā)展的重大舉措，是適應全球供求結構發(fā)生重大變化、應對世界鐵礦石資源壟斷加劇嚴峻形勢、增強抵御國際市場風險能力的有效途徑，是抑制鋼鐵產能過快增長、推進淘汰落后產能的重要抓手，是走低消耗、低排放、高效益、高產出的新型工業(yè)化道路的必然要求。各地區(qū)、各有關部門要充分認識推進鋼鐵工業(yè)節(jié)能減排和結構調整的重要性和緊迫性，進一步統(tǒng)一思想，正確處理速度與效益、局部與整體、當前與長遠的關系，認真貫徹黨中央、國務院的相關決策部署和政策規(guī)定，扎扎實實抓好組織實施。

二、堅決抑制鋼鐵產能過快增長

（二）切實制止鋼鐵行業(yè)盲目投資和重復建設。將抑制鋼鐵產能過快增長作為落實節(jié)能減排工作的重中之重，除國家已批準開展前期工作的項目外，2011年底前不再核準、備案任何擴大產能的鋼鐵項目。要將控制總量和優(yōu)化布局結合起來，切實推進鋼鐵產業(yè)布局調整。要進一步依法提高行業(yè)準入門檻，強化質量、**、環(huán)保、能耗、清潔生產等指標約束作用，加強質量、用地、金融等方面的監(jiān)督管理，進一步加大對違規(guī)建設項目的政策壓力。積極引導鋼鐵企業(yè)以品牌、標準、服務和效益為重點，**提升產品質量，增強國際競爭力。

（三）嚴格履行鋼鐵項目審批和核準程序。對所有新建和改造項目，嚴格依法依規(guī)進行審批。堅決制止以淘汰落后產能等名義擅自建設鋼鐵項目，對違規(guī)建設的要嚴肅處理。發(fā)展改革委要牽頭組織對2005年以來建設的鋼鐵項目進行清理。國土資源部牽頭組織對在建和已建成的鋼鐵項目違法違規(guī)用地行為進行查處。環(huán)境保護部牽頭組織對未經環(huán)評審批或污染超標的項目進行查處。要進一步健全項目審??問責制，認真查處越權審批、未批先建、邊批邊建等行為，依法嚴肅追究相關負責人的責任。環(huán)境保護、國土資源部門及金融機構要依法嚴格環(huán)境影響評價、建設用地和貸款的審批。

三、加大淘汰落后產能力度

（四）完善落后產能退出機制。充分發(fā)揮市場配置資源的基礎性作用，嚴格稅收征管，清理和糾正地方擅自出臺的對鋼鐵企業(yè)的稅收優(yōu)惠政策，努力營造促進企業(yè)公平競爭和落后產能退出的市場環(huán)境。完善和落實土地使用、差別電價政策，加大差別電價實施力度，大幅提高差別電價的加價標準，進一步提高落后產能的生產成本。中央財政要加大對鋼鐵工業(yè)淘汰落后產能的支持力度，將淘汰落后產能獎勵資金與淘汰落后產能企業(yè)掛鉤。工業(yè)和信息化部要盡快公布淘汰落后產能企業(yè)名單，抓緊牽頭制定《鋼鐵行業(yè)生產經營規(guī)范條件》，及時公布符合規(guī)范條件的企業(yè)名單，為有關部門和金融機構做好促進鋼鐵企業(yè)兼并重組、淘汰落后和扶持優(yōu)勢企業(yè)發(fā)展等工作提供重要依據。

（五）強化淘汰落后產能工作的組織實施。各有關部門要各司其職，密切配合，加強對各地的督促檢查，切實抓好相關政策落實。各省、自治區(qū)、直轄市人民政府要根據工業(yè)和信息化部提出的淘汰落后鋼鐵產能年度目標任務，制定實施方案并分解落實到市、縣和具體企業(yè)。對未完成淘汰落后鋼鐵產能任務的地區(qū)，要嚴格執(zhí)行項目“區(qū)域限批”規(guī)定，暫停對該地區(qū)其他建設項目的環(huán)評、供地和核準審批；對完成淘汰落后產能任務較好的地區(qū)實施先拆后建的技術改造項目，經綜合平衡后可優(yōu)先予以核準。各地在淘汰落后產能過程中要按照政策規(guī)定妥善解決職工安置、企業(yè)轉產、債權債務重組等問題，維護社會和諧穩(wěn)定。

四、進一步